普惠性、基础性、兜底性民生建设有力推进（权威发布·高质量完成“十四五”规划）

　　保民生、防风险、促发展

　　普惠性、基础性、兜底性民生建设有力推进（权威发布·高质量完成“十四五”规划）

　　本报记者 杨 昊《人民日报》（2025年10月11日 第 04 版）

　　10月10日，国务院新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期民政事业发展成就。民政部部长陆治原表示，各级民政部门着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好发挥保民生、防风险、促发展职能作用，各项工作取得了新进展新成就。

　　兜底民生保障网更加密实

　　“十四五”期间，我国兜底民生保障全面加强。陆治原介绍，困难群众保障方面，基本建成了分层分类的社会救助体系，初步建立了全国困难群众动态监测和常态化帮扶机制。

　　“全国城乡低保的平均标准较2020年分别增长19.6%和21.3%，常态化保障低保对象达到了3940万人、特困人员482万人，促进了困难群众的生活改善。”陆治原说。

　　困境儿童保障方面，将事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童纳入国家保障和关爱服务范围，覆盖各类困境儿童的保障关爱体系已基本建成。集中养育孤儿、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准较2020年分别增长26%、32%和31%。

　　残疾人福利方面，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度有效落实，重度残疾人托养照护服务体系加快建设，精神障碍社区康复服务体系更加完善。

　　“我国兜底民生保障网更加密实，现代化建设成果越来越多地惠及广大困难群众。”陆治原说。

　　民政部副部长胡海峰从4个方面介绍我国积极推进覆盖全面、城乡统筹、分层分类、综合高效的社会救助体系建设取得的新进展。

　　制度体系建设实现新突破。推动分层分类社会救助体系建设更加健全。进一步完善低保制度，将低保边缘家庭中的重病重残人员参照“单人户”纳入低保。

　　救助保障水平再上新台阶。完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高救助保障水平。进一步加快发展服务类社会救助，推动社会救助由单一的物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。

　　服务管理效能得到新提升。全面建成动态监测信息平台，强化对困难群体的监测预警和及时救助。全面推行“一门受理、协同办理”，开通部省市县四级社会救助服务热线3771条，确保困难群众求助有门、受助及时。

　　巩固拓展兜底脱贫成果取得新成效。优化细化政策措施，将符合条件的已脱贫人口和防止返贫监测对象及时纳入救助范围，坚决守住守牢不发生规模性返贫致贫底线。

　　老年人保障水平稳步提高

　　“十四五”时期，我国老龄工作和养老服务发展迈出新步伐。陆治原介绍，养老服务方面，全面建立国家基本养老服务制度，完成养老服务改革发展顶层设计，适合我国国情的中国特色养老服务体系正在加速构建，供给结构不断优化。

　　“截至2024年底，全国养老机构和设施达到40.6万个、床位799.3万张。完成特殊困难老年人家庭适老化改造224万户，建成示范性社区居家养老服务网络500个、示范性老年友好型社区2990个、老年助餐点8.6万个，每天有300多万老年人在老年就餐点就餐。高龄津贴、经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴等各类津补贴惠及4945万老年人。”陆治原说。

　　“十四五”期间，我国人口平均预期寿命达到79岁，比2020年提高1.07岁，比世界平均水平高5岁。随着人均预期寿命的提高，我国人口老龄化程度也在不断加深。“截至2024年底，我国65岁及以上老年人口2.2亿，占总人口的15.6%。”民政部副部长刘振国介绍，民政部认真履行老龄工作职责，我国积极应对人口老龄化政策体系不断健全，老年人保障水平稳步提高，合法权益得到有力维护，积极作用得到有效发挥，老年友好的社会环境加快形成。

　　在促进老年人社会参与方面，以“银龄行动”为抓手推进老年志愿服务常态长效开展。截至今年9月底，全国志愿服务信息系统登记注册的老年志愿者已经达到5358万人，服务总时长16.4亿小时，老年志愿服务的社会效益日益明显。

　　在保障老年人合法权益方面，联合有关部门印发《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的指导意见》，持续深化“法律服务助老护老”行动，坚决打击涉老非法集资、诈骗等违法犯罪行为，切实保障广大老年人合法权益。

　　在建设老年友好型社会方面，持续组织开展全国敬老爱老助老活动，推进老年友好型社区、老年友好型城市建设。

　　慈善氛围更加浓厚

　　慈善事业是具有广泛群众性的道德实践，是社会文明进步的重要标志，是推进中国式现代化的重要力量。民政部副部长李常官介绍，民政部认真贯彻落实党中央有关决策部署，有力有效推动我国慈善事业健康发展。

　　慈善制度更加完善。新修改的慈善法正式施行，制修订了《慈善组织认定办法》《慈善组织公开募捐管理办法》《慈善组织信息公开办法》《个人求助网络服务平台管理办法》等4个部门规章，慈善制度体系不断健全。

　　慈善力量不断壮大。全国登记认定的慈善组织从2020年底的9400多家增加到目前的1.6万多家。

　　慈善作用日益显现。“十四五”期间，全国慈善组织每年支出1500亿元，主要用于“一老一小”、“一残一困”、教育医疗、就业增收等方面；社会各界捐赠资金200多亿元，有力支持重大自然灾害应急救援和恢复重建工作。

　　慈善氛围更加浓厚。“十四五”期间，举办了两届“中华慈善奖”表彰活动，每年组织开展“中华慈善日”主题宣传活动，“人人慈善、时时慈善、处处慈善”的氛围越来越浓厚。

　　地名是社会基本公共服务信息。李常官介绍，“十四五”期间，民政部着力打造有力度的地名管理，有广度的地名使用，有深度的地名文化，有温度的地名服务。

　　修订施行《地名管理条例》及其实施办法，创新实施地名备案公告制度，目前民政部网站已公告新命名地名60多万个，实现了有地要有名，有名要规范。

　　持续建设中国·国家地名信息库，收录各类地名数据1480万条，调用总量近7亿次。

　　健全完善地名文化遗产评价体系，充分挖掘千年古地名的文化内涵。建立地名保护名录制度，不随意更改老地名，做好“千年古县”“千年古镇”“千年古村落”等文化遗产保护工作，将6.8万个地名纳入保护范围。

　　创新开展“乡村著名行动”，已命名乡村地名71万条，设置地名标志62万块，采集上图乡村地名和农家乐、采摘园等兴趣点993万条，基本覆盖了全国200多万个自然村屯。