全国碳排放权交易市场首度扩围 新增钢铁、水泥、铝冶炼三行业1500家重点排放单位

◎白丽斐 记者 宋薇萍

3月26日，生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（下称《方案》），标志着全国碳排放权交易市场扩大行业覆盖范围工作正式进入实施阶段。这也是全国碳市场自2021年7月启动以来首次扩围。此次扩围后，全国碳排放权交易市场预计新增1500家重点排放单位。

根据《方案》部署安排，生态环境部将按照“边实施、边完善”的工作思路，分两个阶段稳妥有序推进相关工作。近期将印发关于三个行业纳入碳排放权交易市场管理工作的通知，明确重点排放单位名录制定、关键参数月度存证、碳排放报告核查、核定配额发放、配额清缴等任务及完成时限。

将三个行业纳入碳市场管理

助力走出“内卷式”竞争模式

2021年7月，全国碳排放权交易市场以发电行业为突破口启动上线交易，是目前全球覆盖排放量最大的碳市场。生态环境部应对气候变化司相关负责人表示，经过近四年的发展，市场总体运行平稳，制度体系日趋完善，数据质量全面改善，以碳市场为核心的中国碳定价机制正在形成。

钢铁、水泥、铝冶炼行业是我国除火电行业外的高排放行业，碳排放量大、碳排放强度高、高碳锁定效应强。上述负责人表示，将这三个行业纳入碳市场管理，可通过“激励先进、约束落后”加快出清落后产能，推动行业从“高碳依赖”传统路径向“低碳竞争力”新赛道转变，加快低碳技术创新和应用，助力走出“内卷式”竞争模式，不断提高行业发展的“含金量、含新量、含绿量”。

生态环境部宣教司司长、新闻发言人裴晓菲介绍，目前，全国碳排放权交易市场仅覆盖了发电行业重点排放单位2200家，年覆盖二氧化碳排放量超过50亿吨。钢铁、水泥、铝冶炼行业年排放约30亿吨二氧化碳当量，占全国二氧化碳排放总量的20%以上。此次扩围后，全国碳排放权交易市场预计新增1500家重点排放单位，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达到60%以上。

上海碳道信息科技有限公司分析师刘颖对上海证券报记者表示，行业扩容不仅能破解当前市场活跃度不足、高度同质化的问题，更通过碳价杠杆倒逼企业加速技术升级，推动高耗能行业从“被动减排”转向“主动降碳”。

配额制度呈现“过渡性”

对目前碳市场基本面影响有限

《方案》明确，将钢铁、水泥、铝冶炼行业中年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位作为重点排放单位，纳入全国碳排放权交易市场管理。2024年度作为钢铁、水泥、铝冶炼行业首个管控年度，2025年底前完成首次履约工作。其中，2024年度配额基于经核查的实际碳排放量等量分配，2025、2026年度配额采用碳排放强度控制的思路分配，激励先进、鞭策落后，企业所获得的配额数量与产能产出挂钩，合理确定配额盈缺率，行业整体配额盈亏基本平衡。

“这意味着在2025年，排放单位不会存在配额盈余或缺口，也不会承担任何显性碳成本。”国泰君安期货高级分析师唐惠珽对记者说。

刘颖认为，这一过渡性政策设计具有双重制度价值：一方面通过这种模式有效缓解新纳入行业年度履约压力，避免因碳市场扩容波动对实体企业造成冲击；另一方面为新纳入行业提供碳配额清缴流程的适应性过渡期，使其逐步熟悉碳资产核算、配额管理及履约清缴的全流程操作规范。从市场基本面分析，在配额结转规则下，虽然行业扩容带来约30亿吨排放量的新增覆盖，但由于初始配额配置与实际排放量严格匹配，短期内难以形成实质性配额缺口，因而对基本面影响有限，2025年全国碳市场碳排放配额价格支撑主要来自电力行业配额收紧。

上海环交所：

做好企业开户服务 增强服务能力

《方案》要求，各省级生态环境主管部门组织钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位完成全国碳排放权注册登记系统、全国碳排放权交易系统、全国碳市场管理平台开户。

据悉，生态环境部高度重视扩围工作。截至目前，生态环境部已对管理平台、注册登记系统和交易系统功能进行了升级改造，并从2月底以来组织钢铁、水泥、铝冶炼行业的900余家企业开展了相关平台功能测试，帮助企业熟悉市场规则，同时进一步完善系统功能。

上海环境能源交易所董事长赖晓明对记者表示，作为全国碳交易系统和碳市场的运维管理机构，接下来，上海环交所将做好新纳入行业企业的能力建设培训工作，做好企业的开户服务，改善用户体验，同时增强服务能力，加快建设完善全国碳市场OTC信息发布和服务平台。